博尔塔拉蒙古自治州

（三）如何认清关键变量，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇。

（四）如何解决最紧要矛盾，防止供给和需求失衡错位。随着经济不断发展，我国需求结构发生变化，多层次、多样化需求持续涌现。

强调坚持新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。（三）坚持生态优先、绿色发展绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼当前应锚定建设农业强国目标，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，决不能松劲歇脚，更不能更换频道。世界工厂广东东莞坚持走制造业立市的路子，聚焦科技创新+先进制造，筑牢实体经济的根和魂，做强做优制造业。对于实现双碳目标，一些地方出现了碳冲锋运动式减碳等倾向和短期行为，违背了经济社会发展规律，引发了能源安全风险，长远来看不利于经济高质量发展，需要高度警惕和防范。

陕西西安作为古丝绸之路的起点，以不断提速扩线的长安号中欧班列等，彰显出在新发展阶段雄踞向西开放前沿的魄力。所谓发展不充分，主要是发展任务仍然很重，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。要切实加强预售资金监管，确保在建项目顺利完成。

二是疫情造成的冲击和影响。今年7月，中共中央、国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的意见。这次会议就加快构建房地产发展新模式提出了明确要求。中央经济工作会议提出，明年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

三是激发民营企业内生动力和创新活力。从国际看，当今世界变乱交织，百年变局加速演进，国际政治纷争和军事冲突多点爆发。

第一，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。此外，备受关注的锂电池、光伏、新能源汽车等新三样行业近年来发展比较快，在国际市场上也具有较强竞争力。要加快补上工业化基础、深层次积累等方面的差距，不断强化产业链供应链韧性，提高现代化产业体系的安全水平。领会好、落实好会议精神，需要把握三方面的原则：一是要统筹风险化解与稳定发展的关系。

落实好结构性减税降费政策。世界经济增长动能不足，据国际机构预测，明年世界经济和贸易整体上不如疫情之前。要通过鼓励发展创业投资、股权投资，支持长期资本、耐心资本更多地投向科技创新。要运用数智技术、绿色技术等先进适用技术为传统产业注入新动能，加快实现转型升级。

二是在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。同时，要针对房地产高质量发展面临的突出矛盾和问题，完善相关基础性制度，为构建房地产发展新模式奠定良好的体制基础。

推动健全民企参与重大项目建设体制机制，破解民企融资难题。今年增发一万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应将在明年持续释放，明年还将出台新措施，增量政策和存量政策形成叠加，有力推动经济恢复向好。

优化民企信用修复和服务机制。二是完整产业体系的支撑力。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。要实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。经过各方共同努力，防风险、稳市场的政策目标是完全可以实现的。这是党中央根据房地产发展新形势作出的重大部署。

我国物价较低，中央政府债务水平不高，加力实施货币政策和财政政策是有条件的不断下降的预算内收入掣肘了我国公共财政支出的增长。

私人部门主动去杠杆的行为与国际上金融周期见顶回落的经验较为一致，蕴含着较大的风险。财政收入增速减慢主要是受三个方面的影响。

二是地方政府性基金收入下降。政府杠杆率上升幅度最大，体现在国债和地方政府债券的快速增长上。

再次，当前私人部门杠杆率只是上升幅度下降，债务规模仍是增长的。除债务规模较低之外，中国政府与西方主要发达国家政府资产负债表最主要的区别是政府部门有相当规模的净资产。从当前绝对水平来看，我国政府杠杆率并不算高，在面对外部冲击时也保持着较为克制的政策立场，为今后的财政政策加力提效留有充足的政策空间。但如果经济增长不见起色，即使抑制债务增长也不能有效降低杠杆率。

但央行只是通过资产负债关系来创造信用，没有外部的资金来源。当前，央行已经创新了较多的结构性货币政策工具，这些工具可以起到精准支持实体经济的效果。

为支持民间经济的活力，我国近几年来在减税降费方面下了很大力气，2017—2021年的5年中，我国累计新增减税降费共计8.26万亿元。如果政府部门通过扩张赤字能够达到提高经济增长速度的目的，政府部门杠杆率不仅不一定会过快上升，还有可能更为稳定。

美国联邦和州地方政府财政收入与GDP之比是超过30%的。中国政府资产主要体现在国有土地、各类矿产资源、国有企业和政府存款这几个方面，有这些资产作为保证，中国政府发生债务危机的可能性微乎其微。

三是财政收入的顺周期性。由此导致我国公共财政收入与国内生产总值（GDP）之比从2015年的22.1%下降到2022年的16.8%，下降的幅度非常明显。这部分收入主要用于土地开发性建设支出，也约束了政府支出规模。本文指出，为快速拉动经济回到潜在增速，财政政策需要继续发力，在稳定经济增长的同时，也能够优化宏观杠杆率结构。

居民和企业部门主动去杠杆过去两年，中国的居民部门和企业部门杠杆率增长都较为缓慢，居民和企业的借贷需求下降，而通过还本付息来主动降低负债的意愿加强。一是近年来不断实施的减税降费政策。

2022年第四季度企业部门的加权平均贷款利率已经降至3.97%，是改革开放以来的最低水平，短期票据融资利率更是低至1.60%，与存款利率之间出现严重倒挂。从整体上看，我国政府部门的资产负债表比较健康，还有充足的加杠杆空间。

在2003—2008年，我国政府部门债务的复合平均增速超过18%，但由于总体经济以更快的速度增长，政府杠杆率是稳定的。人们只是观察到了私人部门主动去杠杆的迹象，但实质性的去杠杆过程并没有出现。